一(yī)、研究目的及方法

推進“互聯網＋政務服務”是助力“放(fàng)管服”改革向縱深推進的重要舉措，政策環境及政策供給是“互聯網＋政務服務”建設及發展過程中的關鍵因素。近年來，黨中央、國務院以及各地區制定發布多項政策，對“互聯網＋政務服務”工作(zuò)提出了(le)明确的指導意見和任務要求，一(yī)系服務”體系的規範建設、深度發展、優化(huà)運行提供了(le)制度層面的保障。

本文主要從中國政府網、各部委網站(zhàn)采集政策文件，通過檢索“北大法寶”查漏補缺并配合人(rén)工篩查，去掉相關程度低(dī)以及涉及一(yī)體化(huà)在線政務服務平台日常運行事(shì)項的通知後，采集到有效政策文本771篇，其時間跨度爲2016年1月(yuè)(yuè)至2020年4月(yuè)(yuè)。

二、政策脈絡分(fēn)析

在“互聯網＋政務服務”的政策體系中，圍繞“互聯網＋政務服務”的主線，相關政策主題涉及“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境、信息惠民(mín)、一(yī)網通辦、數字政府、新(xīn)型智慧城市(shì)等多個方面，各主題之間交織聯系，其關系模型如(rú)下(xià)圖所示

其中，“互聯網+政務服務”是深化(huà)“放(fàng)管服”改革的重要内容、關鍵環節、重點任務。2016年的國務院《政府工作(zuò)報告》在“推動簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務改革向縱深發展”方面提出要“大力推行‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民(mín)和企業少跑腿、好(hǎo)(hǎo)辦事(shì)、不添堵”。《國務院關于加快(kuài)推進“互聯網+政務服務”工作(zuò)的指導意見》(國發[2016]55号)也(yě)明确提出“推進‘互聯網+政務服務’，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務改革推向縱642021年第1期“互聯網+政務服務”政策體系關系模型深的關鍵環節”。《國務院關于印發全國深化(huà)簡政放(fàng)權放(fàng)管結合優化(huà)服務改革電視電話會議重點任務分(fēn)工方案的通知》(國辦發[2017]57号)中将“加快(kuài)推行‘互聯網+政務服務’，推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，提升線上(shàng)線下(xià)一(yī)體化(huà)政務服務能(néng)力”作(zuò)爲深化(huà)“放(fàng)管服”改革的重點任務明确提出。

在優化(huà)營商(shāng)環境方面，“互聯網+政務服務”是優化(huà)審批服務流程、提升政務服務效率的支撐措施。《國務院辦公廳關于印發全國深化(huà)“放(fàng)管服”改革優化(huà)營商(shāng)環境電視電話會議重點任務分(fēn)工方案的通知》(國辦發[2019]39号)中提出優化(huà)營商(shāng)環境的重點任務包括“大力優化(huà)政府服務，努力服出便利”。《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一(yī)步推動優化(huà)營商(shāng)環境政策落實的通知》(國辦發[2018]104号)中提出，在“持續提升審批服務質量，提高辦事(shì)效率”方面，要提升政務服務質量，加快(kuài)推進全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台建設。

在信息惠民(mín)方面，試點區域先行先試建設，總結完善“一(yī)号一(yī)窗一(yī)網”服務模式，其示範效果爲全國廣泛推進“互聯網+政務服務”提供了(le)可複制、可推廣的經驗。

在“一(yī)網通辦”方面，“互聯網+政務服務”按照統籌規劃、集約建設、條塊聯通、協同共享的原則，以全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台爲載體，實現政務服務線上(shàng)“一(yī)網通辦”的目标效果。《國務院關于加快(kuài)推進全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台建設的指導意見》(國發[2018]27号)提出深入推進“互聯網+政務服務”，加快(kuài)建設全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台，推進各地區各部門政務服務平台規範化(huà)、标準化(huà)、集約化(huà)建設和互聯互通，形成全國政務服務“一(yī)張網”，全面實現全國“一(yī)網通辦”。《國務院辦公廳關于印發進一(yī)步深化(huà)“互聯網+政務服務”推進政務服務“一(yī)網、一(yī)門、一(yī)次”改革實施方案的通知》(國辦發[2018]45号)提出以整合促便捷，推進線上(shàng)“一(yī)網通辦”，推動政務服務“一(yī)次登錄、全網通辦”，大幅提高政務服務便捷性。

在新(xīn)型智慧城市(shì)方面，智慧城市(shì)構建的多元普惠民(mín)生(shēng)信息服務體系和彙聚的城市(shì)治理(lǐ)基礎數據爲政務服務的智慧化(huà)夯實了(le)基礎。而持續推進“互聯網+政務服務”也(yě)成爲智慧城市(shì)的建設重點，多個地區發布的推進智慧城市(shì)建設指導意見中明确将“互聯網+政務服務”列爲重點内容，如(rú)上(shàng)海市(shì)《關于進一(yī)步加快(kuài)智慧城市(shì)建設的若幹意見》提出“聚焦政務服務‘一(yī)網通辦’、城市(shì)運行‘一(yī)網統管’、全面賦能(néng)數字經濟三大建設重點”；《河(hé)北省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于加快(kuài)推進新(xīn)型智慧城市(shì)建設的指導意見》提出打造一(yī)體化(huà)智慧政務，全面實現“一(yī)網通辦”，大幅提升網上(shàng)辦事(shì)服務能(néng)力和智能(néng)化(huà)水平。

在數字政府方面，“互聯網+政務服務”是數字政府建設的有機組成部分(fēn)，其作(zuò)爲政府服務能(néng)力體現的關鍵闆塊，爲政府數字化(huà)轉型中的有效履職提供支撐。

三．政策内誇分(fēn)析

自2016年國務院《政府工作(zuò)報告》正式提出“互聯網+政務服務”以來，中央高度重視“互聯網+政務服務”工作(zuò)，專題研究圍繞“互聯網+政務服務”建設、發展、管理(lǐ)等方面出台了(le)一(yī)系列政策文件，主要包括：《國務院關于加快(kuài)推進“互聯網+政務服務”工作(zuò)的指導意見》《國務院辦公廳關于印發進一(yī)步深化(huà)“互聯網+政務服務”推進政務服務“一(yī)網、一(yī)門、一(yī)次”改革實施方案的通知》《國務院關于加快(kuài)推進全國一(yī)體化(huà)在線政務服務平台建設的指導意見》《國務院關于在線政務服務的若幹規定》等。

通過梳理(lǐ)分(fēn)析地方政策文件可知，地方制定發布的政策文件内容主題主要涉及：規劃、管理(lǐ)辦法、标準規範、“互聯網+政務服務”工作(zuò)方案、改革實施方案、技術體系建設、政務服務事(shì)項、“數字政府”工作(zuò)方案、“放(fàng)管服”改革重點任務、推進在線政務服務平台建設(含移動端建設、政務服務熱線建設、平台對接等)、優化(huà)營商(shāng)環境、智慧城市(shì)、政務服務專項行動、成立或調整領導小組或管理(lǐ)協調小組、年度工作(zuò)要點、考核評價等。其中，内容主題涉及最多的四個方面分(fēn)别爲優化(huà)營商(shāng)環境、“互聯網+政務服務”工作(zuò)方案、政務服務事(shì)項和改革實施方案。

四、政策環境特點

通過對全國“互聯網+政務服務”相關政策的梳理(lǐ)，當前整體政策環境主要呈現出五個特點：

(一(yī))圍繞便民(mín)利企．政策制定突出問題導向型模式

黨中央、國務院作(zuò)出“互聯網+政務服務”戰略部署以來，各地區各部門堅持問題導向、需求導向的基本原則制定政策文件。在需求側，聚焦影響企業和群衆辦事(shì)創業的難點和堵點，重點關注辦證多、辦事(shì)慢(màn)、辦事(shì)繁、辦事(shì)難、多頭跑、來回跑、反複提交材料、獲得感不強等問題；在供給側，聚焦政府部門信息共享程度低(dī)、政務服務事(shì)項标準不統一(yī)、業務協同不足、辦事(shì)效率不高等問題，以問題導向型模式制定出台相應政策文件。

(二)強化(huà)頂層設計．政策制定統籌規劃力度大

全國“互聯網+政務服務”工作(zuò)開展以來，一(yī)直以“一(yī)體化(huà)”爲核心思想，通過頂層設計+統籌部署模式推進。在中央層66I2021年第1期面，國務院辦公廳牽頭制定推進指導意見、改革實施方案、技術體系建設指南(nán)，其中多項政策文件不僅提供宏觀方向性指引，還對具體工作(zuò)目标、任務劃分(fēn)、責任分(fēn)工、技術要求、時間進度、保障措施等方面做出明确規定，政策權威性大、可操作(zuò)性較強，全國統籌規劃力度得以加強。在地方層面，遵循中央要求結合地方實際，以省級統籌制定政策文件，細化(huà)落實重點任務，層層分(fēn)解、深入推進全國一(yī)體化(huà)網上(shàng)政務服務體系。

(三)政策推出逐年遞進深入。動态性與穩定性并存

動态性和穩定性是政策環境的兩個方面，外部環境的變化(huà)會影響政策環境，政策一(yī)旦形成并實施也(yě)會反過來影響外部環境。一(yī)方面，自2016年以來，中央和地方逐年制定出台“互聯網+政務服務”系列政策，主線明确地圍繞政務服務事(shì)項規範、政務數據共享、服務流程優化(huà)、全國“一(yī)網通辦”等方面穩步推進，而随着移動互聯網、大數據、區塊鏈、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)技術的發展，政策動态更新(xīn)特征顯著，近1～2年推出的政策根據新(xīn)技術發展方向，更注重“互聯網+政務服務”向智能(néng)化(huà)、精準化(huà)、移動端方面的延伸，較之前期的規範化(huà)要求有了(le)更深入發展。另一(yī)方面，随着“互聯網+政務服務”前期政策實施，政務服務質量效率、“一(yī)網通辦”取得了(le)積極成效，爲滿足供給變化(huà)帶來的需求多樣化(huà)和個性化(huà)，切實增強企業和群衆的獲得感，政策導向開始聚焦效能(néng)發展，創新(xīn)服務模式、豐富服務類别、提升個性化(huà)便捷化(huà)水平、以評價促建設、打造品牌效應等成爲各層級政策制定的又一(yī)波發力點。

(四)政策總體效力增大．但(dàn)層次類型、區域均衡仍存在短闆

我國“互聯網+政務服務”相關政策數量不斷增多，政策總體效力在不斷增大，有助于“互聯網+政務服務”工作(zuò)向縱深推進并取得實效，但(dàn)政策總體效力增大的主要原因在于政策數量的增加，在政策層次類型、區域政策差異方面仍存在短闆。從政策層次類型上(shàng)看，多數政策爲通知、意見，行政法規少，地方性行政法規尤爲空白，多種政策工具綜合配合使用方面存在不足；從政策的區域分(fēn)布上(shàng)看，各地區發展不均衡，地方政策制定的響應時間、政策發布的數量、政策内容兼具落實中央要求與挖掘地方特征發展方面差距較大。

(五)政府數字化(huà)轉型加快(kuài)．相關主題政策融合交織

“互聯網+政務服務”相關政策主題涉及“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境、數字政府、新(xīn)型智慧城市(shì)等多個方面，随着網絡強國、“數字中國”等戰略的部署，政府數字化(huà)轉型加快(kuài)，“互聯網+政務服務”相關主題交互融合、齊頭并進。國家層面的數字政府相關政策文件雖尚未出台，但(dàn)地方層面已開展行動，陸續制定“數字政府”建設規劃、實施方案等，将“互聯網+政務服務”融人(rén)數字政府建設和智慧城市(shì)發展中。“互聯網+政務服務”政策由點及面發散、由多面向立體擴張的趨勢愈發明顯，交叉融合、相互影響支撐成爲其發展的重要特點。

五、政策優化(huà)建議

通過上(shàng)述對“互聯網+政務服務”相關政策的分(fēn)析，針對現有政策的短闆以及發展趨勢，爲未來政策體系的持續優化(huà)發展，本文提供以下(xià)幾點建議。

(一(yī))深化(huà)頂層設計．辨析頂層概念間的相互關系

随着國家數字化(huà)和信息化(huà)戰略的不斷發展，“互聯網+政務服務”從屬結構以及自身(shēn)的“頂層”在不斷延伸，已成爲“數字政府”、新(xīn)型智慧城市(shì)的重要組成部分(fēn)或重點建設内容，但(dàn)中央層面目前尚未出台“數字政府”、新(xīn)型智慧城市(shì)的頂層設計或國家規劃類文件，頂層概念間的相互關系仍然不明晰，深化(huà)頂層設計，辨析頂層概念間的相互關系能(néng)爲地方政策的制定提供明确指引，避免地方出現内容混淆、任務重疊的大量政策，有助于構建邏輯層次清晰的政策體系。

(二)完善政策體系．加強法律法規和标準規範建設

政策内容若要完全發揮出作(zuò)用，需要相當長一(yī)段周期的實踐和檢驗。目前，“互聯網+政務服務”相關政策的類型多數爲通知，政策效力層次不高，且多伴随工作(zuò)目标提出、工作(zuò)任務部署，時效性較短，政策效力消解程度較大。完善政策體系、加強法律法規和标準規範建設是沉澱政策精華、發揮政策長期效應的有效途徑，通過法律法規強化(huà)管理(lǐ)體制機制，通過标準規範完善技術方面的支撐内容，全面運用綜合性政策工具，确保政策落地發揮實效。

(三)調整内容結構．制定數據要素相關的政策内容

“互聯網+政務服務”相關政策的提出遵循建設發展、評價完善的叠代循環，任務及内容主要聚焦平台及應用，專門針對數據方面的政策内容稀缺。數據要素已成爲五大要素領域之一(yī)，對數據要素的政策指引是實現要素市(shì)場化(huà)有效配置的重要基礎，“互聯網+政務服務”天然涉及大量的政務數據及公共數據，評價數據資源質量、分(fēn)析數據的使用利用情況、掌握數據流動的規律、積累沉澱高價值類數據等，将是後續政策需要關注的重要領域。